普及普惠奋力攻坚新跨越 学前教育十年生长收好官

宣布时间:2020-12-27 作者:本报记者 纪秀君 赵彩侠 泉源:中国教育报

编者按

“1979年,那是一个春天,有一位老人在中国的南海边画了一个圈……”深圳经济特区的确立之于改造开放的意义,就犹如《国家中历久教育改造和生长设计纲要(2010—2020年)》(以下简称《教育设计纲要》)之于中国学前教育生长的意义。

2010年,《教育设计纲要》设立“学前教育”专章,提出“普及学前教育”。往后10年,中国学前教育在《国务院关于当前生长学前教育的若干意见》(以下简称“国十条”)和《 *** 中央国务院关于学前教育深化改造规范生长的若干意见》(以下简称《若干意见》)这两个“国字头”文件,以及延续三期学前教育行动设计的强力推动下,在普及普惠平安优质生长方面有了实质性跨越。

今年是《教育设计纲要》收官之年,“十三五”设计收官之年,更是第三期学前教育行动设计收官之年。日前,教育部举行的教育2020“收官”系列新闻宣布会,明确提出“经各地测算,今年天下学前教育总体上能够实现85%的普及目的和80%的普惠目的”。

站在“两个一百年”奋斗目的的历史交汇点上,在我国教育总体水平迈入天下中上行列、学前教育毛入园率跨越中高收入国家平均水平之际,回望已往10年,有什么值得坚持?展望未来,前路若何走好?

普及 85%入园率实现的窍门是什么

人民日益增长的“有园上、上好园”需求,与学前教育不平衡不充分的生长之间的矛盾,是当前学前教育领域的主要矛盾。而在2010年,这一对矛盾更为突出,曾是《教育设计纲要》征求意见时群众反映最强烈的民生问题

起劲让每个孩子都能享有公正而有质量的教育,是建设教育强国的基础,也是中华民族伟大中兴的基石。学前教育公正首先意味着入园机遇均等,“普及”是学前教育生长要实现的目的。

10年间,从2010年56.6%到2020年预计实现85%,学前教育毛入园率跃升的背后,是 *** 主体责任的层层落实,是公办民办并举的生动实践。

窍门一:新建改扩建公办园,资源向农村倾斜

“2010年之前,凉山州幼儿园很少。大部分孩子不接受学前教育,岁数大一些直接就读小学了。”凉山州教育局副局长包晓华告诉记者。

随着学前教育行动设计的推进,到了2015年,凉山州学前教育毛入园率到达55.4%。往后,“一村一幼”设计在凉山州启动,2019年,凉山州在园幼儿到达26万余人,学前教育毛入园率到达84.03%。

以“三区三州”为代表的深度贫困区域为例,近年来,受益于国家学前教育建设项目,和通过生长教育阻断贫困代际通报的脱贫攻坚政策,各地通过执行“一村一幼”和免费教育,学前教育普及率大幅提升。

在新疆的南疆四地州、 *** 、四川省的甘孜州,以及云南省的迪庆州、怒江州,学前教育的普及,则是通过免费教育实现的。

好比,2012年秋季学期更先, *** 启动执行城镇学前教育免费政策,至此, *** 周全实现15年免费教育。

历久以来,学前教育是我国教育的短板,农村学前教育又是短板中的短板。为填充农村学前教育资源洼地,《教育设计纲要》及“国十条”都旗帜鲜明地提出“扩大农村学前教育资源”。往后,延续三期学前教育行动设计,农村都是学前教育生长重中之重。

2011年更先,国家更先执行推进农村学前教育项目,重点支持中西部区域。“十二五”时代,中央财政决议放置500亿元,执行4大类7个项目,重点支持中西部区域和东部难题区域生长农村学前教育。

数据显示,2010年到2018年,农村区域幼儿园总数增添61.6%。在新增资源总量中,农村幼儿园占69.8%。

10年间,在“每个州里原则上至少办妥一所公办中央园,大村自力建园或设分园,小村联合办园”等要求下,一座座公办园在农村拔地而起。而在公办园不足的城镇区域,也在加鼎力度新建改扩建一批批公办园。

数据显示,我国幼儿园总数从2010年的15.04万所,增添到2019年的28.12万所。学前教育毛入园率也从2010年的56.6%提升到2020年的85%(预计)。

窍门二:努力挖潜扩增量,规范小区配套园

近年来,随着城镇化历程加速和“周全二孩”政策落地后迎来入园岑岭,都会适龄儿童入园压力增大。

为连续扩大学前教育资源总量,国家激励各地接纳多种途径挖掘潜力,行使腾退搬迁的空置厂房等资源举行公办园,激励支持街道、村团体、有实力的国有企事业单元,特别是高校举行公办园。

政策引领下,各地因地制宜接纳响应措施提升入园率。好比,河北省正定县把腾出来的办公楼优先改建幼儿园。武汉市通过“建公扶民、扩容增量”,加大幼儿园建设力度。与2010年相比,2019年武汉市幼儿园数目、在园幼儿规模均增长了近一倍,学前三年毛入园率跨越90%。

在城镇化历程中,小区配套园是设置和增添都会学前教育资源的主要渠道。

为确保都会儿童“有园上”,从“国十条”更先就明确要求城镇小区要凭据居住区设计和人口规模配套建设幼儿园。

2018年印发的《若干意见》再次提出规范小区配套园建设使用,并明确要求对小区配套园设计、建设、移交、办园等方面存在的问题举行治理。

2019年1月,《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理事情的通知》印发,拉开了治理的序幕。随后,各地划分出台了治理方案,“一事一议”“一园一案”举行整治。

好比,甘肃要求1000户以上的新建城区,必须设计1所规模至少为6个班的幼儿园。济南通过“设计先行、部门联动、增量提质、审核引领”,实现“楼盘建到哪里,教育设施就设计到哪里”。

2019年,学前教育毛入园率由2018年的81.7%增添到83.4%,1.7个百分点的增幅中,城镇小区配套园治理作出了不少孝敬。

窍门三:调整办园结构,激励社会气力办园

“必须坚持 *** 主导,社会介入,公办民办并举。”“国十条”明确了公办园、民办园配合生长的款式。

为实现“普及”目的,10年来, *** 努力激励、鼎力支持民办园生长的政策,始终没有改变。

从2010年的10.23万所增长到2019年的17.32万所,民办园生长快、增幅大,充分体现了国家对民办学前教育的重视。

为回应人民群众对学前教育“普及普惠”的期待,《若干意见》明确提出“调整办园结构”,各地要把生长普惠性学前教育作为主要任务;“激励社会气力办园”, *** 加大扶持力度,指导社会气力更多举行普惠性民办园。

为调整办园结构,支持普惠性民办园生长,各地出台了响应政策。现在,所有省份均已出台普惠性民办园认定治理设施。 *** 对民办园的激励与扶持,对于提升城乡儿童入园率,知足人民群众多样化入园需要作出了主要孝敬。

10年来,学前教育规模在结构调整中不停壮大,各种类型幼儿园都获得了充分生长。

今天,我国已确立起全天下最重大的学前教育系统。相比10年前,“入园难”问题获得有用缓解。

专家点评

以评促建,将普及普惠事情落到实处

侯莉敏 广西师范大学教授

学前教育是终身学习的劈头,也是国民教育系统的主要组成部分。10年攻坚,我们欣喜地看到中国学前教育事业获得了快速生长,在园幼儿数和学前教育毛入园率呈稳步增长趋势。学前教育普及率大幅提高,充分体现了国家将“普及”作为学前教育生长目的的责任经受。

学前教育普及率是评估学前教育的可获得性或“入园难”问题缓解水平的实效性指标。10年间,各级 *** 努力扩大学前教育资源,通过新建改扩建公办园、资源向农村倾斜,努力挖潜扩增量、规范小区配套园,调整办园结构、激励社会气力办园等有益措施,为增添适龄幼儿入园机遇、缓解“入园难”提供了基本保障。尤其是学前教育基础微弱的西部连片贫困区域,适龄幼儿在园数和学前三年毛入园率也获得了快速提高,增添了处境晦气幼儿接受学前教育的机遇。

实现学前教育普及是党中央、国务院作出的重大决议部署,是实现人民群众“幼有所育”美妙期盼的主要保障。2018年印发的《若干意见》对学前教育普及生长提出了总体目的和详细政策,指出“到2035年,周全普及学前三年教育,建成笼罩城乡、结构合理的学前教育公共服务系统”,要求“以县为单元对普及学前教育情形举行评估,省级为主推动执行,国家审核认定”。未来,“以评促建,将普及普惠事情落到实处”将是学前教育生长的着力点,在起劲创造条件扩大规模的同时走向优质,才气更好地使学前教育朝着可连续偏向生长。

普惠 80%的孩子入园不贵靠什么

“生长学前教育,必须坚持公益性和普惠性,起劲构建笼罩城乡、结构合理的学前教育公共服务系统。”

2010年,这句写在“国十条”中的话,指明晰公益普惠是学前教育生长的基本偏向。

老百姓不仅希望“有园上”,还期盼“上好园”。因此,建设普惠性学前教育公共服务系统,所面临的基本问题是促进供应与需求相匹配,而要解决这一问题,就必须鼎力生长普惠性幼儿园。

“80%”,是第三期学前教育行动设计和《若干意见》提出的2020年普惠目的。现在,这一目的有望在年底实现。

途径一:扩公办扶民办,普惠园笼罩率逐年提高

顾名思义,普惠性幼儿园是指向社会提供普惠性学前教育公共服务的幼儿园,包罗公办园(含公办性子园)和普惠性民办园。有学者以为,其特征表现为:可获得、可蒙受、就近便利和高质量。

2010年以前,各地公办园占比普遍不高,要生长普惠性学前教育,主要问题是鼎力扩充公办园。

深圳市灼烁区在2019年以前没有公办园,该区克难题、出硬招、亮实招,打出“组合拳”攻坚公办园建设,公办园占比一年实现“从0到50%”的突破。

与灼烁区一样,深圳市各区公办园如雨后春笋拔地而起,2019年5月至今,全市新增777所公办园,在园幼儿占比也跃升至50%,跑出了惊人的“加速度”。

深圳“加速度”的背后,是 *** 鼎力生长公办园的刻意,精准结构学前教育扩容提质行军图。

已往10年,新建改扩建公办园,是各地 *** 生长学前教育的重点。

与此同时,生长普惠性学前教育,就意味着要指导社会气力更多举行普惠性幼儿园,激励占半壁江山还多的民办园提供普惠 *** 。

2010年“国十条”就明确提出,“努力扶持民办幼儿园特别是面向民众、收费较低的普惠性民办幼儿园生长”。

10年来,各地不停加大普惠性民办园扶持力度,健全普惠性民办园认定治理设施,努力落实扶持政策。随之而来的,是一批批民办园转为普惠园。

鼎力扩充公办园、扶持普惠性民办园,使得普惠率逐年提高,现在多地已完成并跨越了国家提出的“80%”普惠目的。

途径二: *** 财政扶持,普惠性民办园收费可蒙受

北京市朝阳区春宇幼儿园是一所小区配套园,原来保教费是每月1999元,转成普惠园后,老百姓只需交750元。

不止春宇幼儿园,在“治理小区配套园,提高普惠率”的强力改造下,北京市有一大批园所保教费由每月2000—6800元不等,降到了每月600—750元。

老百姓入园不再贵了,是因为北京市对提供普惠 *** 的幼儿园,无论公办、民办,都按同样的尺度举行津贴,真正实现了财政津贴一样、家长缴费一样。

像北京一样,从2010年到2020年,各地 *** 担负起生长普惠性学前教育的主体责任,确立普惠性学前教育投入保障机制,有31个省(区、市)出台了普惠性民办园生均津贴尺度。

受地方 *** 财力影响,各地对普惠性民办园的津贴各不相同,津贴过低就会影响办园质量。为此,教育部示意,将完善普惠性民办园扶持机制,推动各地进一步完善普惠性民办园认定尺度、津贴尺度及扶持政策,特别是尺度偏低的地方要逐步提高尺度,确保扶持资金落实到位。

途径三:分类定级评估,普惠性幼儿园质量提升有奔头

“高质量”,是普惠性幼儿园应有的特征之一。

在影响质量的诸多因素中,分类定级评估就像灯塔,指引着各级各种幼儿园向更高质量迈进。

在鼎力生长公办园的历程中,许多区域都在健全分级分类评估系统的基础上,接纳高尺度建设公办园,并通过集团化、同盟化生长等途径,由高质量幼儿园引领帮扶新建园,争取几年内升级升类。

《若干意见》提出:“充分施展公办园保基本、兜底线、引领偏向、平抑收费的主渠道作用。”

从各地扶持普惠性民办园生长的情形看,公办园的“引领偏向”,不仅体现在合理的收费上,更体现在办园质量上。

福建省泉州市泉港区就是一个很好的例子。该区执行普惠性幼儿园品级评定设施,激励民办园努力申报。普惠性民办园一、二、三级划分对应公办园的省、市、区级示范园。 *** 对普惠性民办园按同质公办园收费尺度的40%、60%、80%、100%逐年增添资金津贴,至2020—2021学年实现普惠性民办园与同质公办园收费一致。

评估定级及奖补政策,撬动了民办园质量提升。“若不加入普惠性民办园品级评定,家长就得不到 *** 津贴,生源就容易流失,这就迫使民办园要规范办学。”民办园园长章月珍说。

公办园对普惠性民办园的引领,还体现在派驻公办西席、培训西席、教研指导等方面。在各地普遍接纳的城乡同盟、片区教研等生长模式中,高质量公办园始终施展着龙头园的作用,辐射动员一批微弱园配合提升。

值得一提的是,克日启动的天下县域学前教育普及普惠督导评估国家认定,特别将普惠性民办园认定尺度、扶持政策和退出机制纳入督导局限,这将有利于督促各地落实普惠性民办园扶持政策。

督导有了“牙齿”,普惠性学前教育必将迎来更大生长。

专家点评

着力生长贫困区域和微弱区域普惠园

洪秀敏 北京师范大学教授

生长公正而有质量、公益普惠的学前教育,是党和国家始终坚持的学前教育生长偏向。

在学前教育深化改造规范生长的重大转折期,要精准掌握国家阶段性战略和现代化生长历程对普惠性学前教育公共服务系统建设提出的新挑战和要求,着力瞄准重点区域和微弱环节,补短板、强帮扶、重规范、强羁系,修建普惠性政策和补偿性政策并举的政策系统,鼎力促进教育公正。

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一是继续多措并举增添优质普惠学前教育服务供应,新增学位和扩容建设项目优先放置和连续支持学前教育学位硬缺口较大、毛入园率较低、普惠园占比较低的区域,切实提高宽大人民群众的获得感。

二是要把生长贫困区域和微弱区域普惠园建设作为重中之重,扩大农村区域、边远区域、深度贫困区域、新增人口集中区域普惠优质学前教育资源,推进教育精准扶贫和供应力度,不停缩小区域间生长差距,坚定不移地推进教育公正。

三是确立动态羁系系统,通过督导评估不停地推动普惠园规范办园,在办园条件、保教质量、师资水平、内在建设、治理水平等方面稳步提升,保障幼儿身心康健快乐发展。

四是通过购置服务、综合奖补等多种扶持政策,指导民办园面向区域内适龄幼儿提供平安、有质量、收费合理的普惠 *** ,并尽快确立普惠性民办园财政津贴尺度,完善普惠园可连续生长的长效保障机制。

质量 提供有质量的学前教育抓什么

普及学前教育是数目与质量的统一。

如果说坚持公益普惠是学前教育连续康健生长的基础,那么提高质量就是学前教育生长的基本追求。

从“国十条”到三期学前教育行动设计,再到《若干意见》的贯彻落实,“提高学前教育质量”一直是主线。

10年来,无论是国家层面《3—6岁儿童学习与生长指南》(以下简称《指南》)等指导性文件的出台,照样实践层面环境、师资、课程、教研、评估等方面的改造探索,都始终围绕着“知足幼儿身心康健生长需要”,知足水平越高,意味着教育质量越高。

抓手一:边规范边评估,倒逼幼儿园底线之上谋生长

“各级各种教育中的微弱环节”“整个教育系统的短板,生长不平衡不充分问题十分突出”,这是“国十条”和《若干意见》对学前教育生长的判断。可见,质量提升是一个历久历程。

幼儿园教育质量一样平常从三个方面来评定:结构性子量、历程性子量和效果性子量。结构性子量包罗一些可详细规范和控制的变量,如师幼比、班级人数、师资条件以及总体上的物质环境和设施等。

已往10年,国家出台了一系列文件,督促各地改善办园条件。在《幼儿园平安友好环境建设指南(试行)》《托儿所、幼儿园修建设计规范》《幼儿园教职工配备尺度(暂行)》等文件的指导下,各地幼儿园的物质环境和设施、师资配备有了很大提升。

以评促建,是提升幼儿园保教质量的又一抓手。

2017年,为推动各地增强和改善对幼儿园的羁系,促进幼儿园规范办园行为,教育部制订了《幼儿园办园行为督导评估设施》,倒逼幼儿园底线之上钻营生长。

2018年印发的《若干意见》提出“健全质量评估监测系统”“增强幼儿园保育教育资源羁系”,这是确保幼儿园教育质量的又一“利器”。

抓手二:完善培育培训,建设高素质善保教幼师队伍

幼儿园教育质量更为主要的方面是历程性子量,它是与儿童的生涯和学习履历有更直接联系的变量,如师幼互动、学习环境、课程、康健和平安、家长介入等,其中,师幼互动被以为是历程性子量的焦点因素。

10年来,为周全提高幼儿园西席质量,“国十条”、延续三期学前教育行动设计、《若干意见》都划分从教职工配备、职位待遇、培育培训及队伍治理等方面提出了要求。

《幼儿园西席专业尺度(试行)》《幼儿园园长专业尺度》《西席教育课程尺度(试行)》的相继出台,为高校深化学前教育专业人才培育提供了基本依据。2018年颁布的《关于周全深化新时代西席队伍建设改造的意见》(以下简称《意见》),更是旗帜鲜明地提出了“建设一支高素质善保教的西席队伍”。

为推进《意见》执行,教育部制订了《新时代幼儿园西席职业行为十项准则》《幼儿园西席违反职业道德行为处置设施》,以及《幼儿园新入职西席规范化培训执行指南》等一揽子文件。

实践出真知。幼儿园西席的专业发展,更多地源自保教实践。而对保教历程的教研,是西席快速发展的窍门所在。

已往10年,各地凭据国家要求,不停健全学前教育教研指导 *** ,通过差别区域、层级的教研,生长出沉醉式、体验式、案例式等多种教研模式,指导西席在不停解决问题的历程中提高教育质量。

抓手三:推动课程改造,以游戏为突破口提升保教质量

2012年,教育部印发了《指南》,这是继《幼儿园教育指导纲要(试行)》之后引领宽大幼教事情者周全提升科学保教水平的里程碑式文件。

文件下发后,天下各地掀起了贯彻落实《指南》的热潮,一批实验区、实验园应运而生。以湖南为例,2013年建立向导小组、专家指导委员会,并确定了3个省级实验区,18个市州实验区,315所实验园,240所重点联系园。

“珍视幼儿生涯和游戏的怪异价值。严禁‘揠苗助长式’的超前教育和强化训练。”为了让《指南》提倡的这种理念深入人心,从2012年起,教育部将5月20日至6月20日定为天下学前教育宣传月,面向全社会普及科学育儿知识。

2018年,教育手下发了《关于开展幼儿园“小学化”专项治理事情的通知》。经由一年多的攻坚,教育部委托专家调研9省份发现,小学与幼儿园完成整改的比例大多已跨越90%,培训机构整改完成率也大多跨越70%。幼儿园去“小学化”、小学“零起点”教学成为社会共识。

与贯彻落实《指南》相伴的,是各地生涯化、游戏化课程改造的如火如荼。2019年12月,教育部宣布了面向天下遴选出的130份天下幼儿园优异游戏流动案例,希望以此为抓手,通过对游戏的探索,提升幼儿园西席的专业素质和教育实践能力,进而提升学前教育质量。

专家点评

在不停改造中优化质量保障系统

虞永平 南京师范大学教授

质量是学前教育的基本追求,只有“有质量”的教育才气真正促进幼儿康健发展。10年来,国家宣布了一系列推动学前教育生长的大政方针,宽大西席和家长的学前教育质量意识不停提升。各地对学前教育质量的重视水平亘古未有,对质量建设的投入亘古未有,为提升质量而开展的西席培训投入亘古未有,幼儿园对课程改造和建设的努力性亘古未有。我国学前教育质量正在稳步提高。

《若干意见》提出了确立普及普惠平安优质的学前教育公共服务系统。优质生长是未来一个阶段学前教育生长的基本要求。党的十九届五中全会提出要落实高质量的生长,并提出建设高质量的教育系统。学前教育是高质量教育系统的主要组成部分,是高质量教育系统的基础和起点。若何在不停改造中优化质量保障系统是未来学前教育生长的重大任务之一。

首先,要不停增强优质教育资源供应,完善学前教育的投入机制,确保学前教育高质量运行;其次,要进一步优化西席队伍,有用促进西席专业生长,施展宽大西席的努力性、主动性和创造性,确保西席的职位和待遇,提升学前教育职业吸引力;最后,要深化课程改造,深化落实《指南》,开展有用教研,创设优越的教育环境,坚持以幼儿为本,以游戏为基本流动,支持幼儿通过多种感官,在探索、来往、体验和表达的历程中获得厚实而有益的履历,真正实现德智体美劳周全协调生长。

保障 学前教育体制机制障碍怎么破

“体制机制是影响学前教育事业生长的焦点问题。”南京师范大学教授虞永平说。

2010年以来,学前教育在起劲追求“普及普惠平安优质”的同时,诸多体制机制也在逐步确立并完善,最焦点的是学前教育治理体制和办园体制,以及成本分管机制和西席队伍建设机制。

10年来,从中央到地方,通过出台政策、确立学前教育改造生长实验区等一系列方式,学前教育生长的体制机制障碍正在逐步破除。

突破一:以县为主的治理体制逐步完善

2010年,“国十条”提出,各级 *** 要增强对学前教育的统筹协调,健全教育部门主管、有关部门分工负责的事情机制。这一划定明确了各级 *** 统筹和各部门协作的治理体制,但相互职责尚不清晰。

2017年,第三期学前教育行动设计明确提出:“执行国务院向导,省地(市)统筹,以县为主的学前教育治理体制。”这一划定,使各级 *** 在学前教育治理中的责任加倍明晰。

2018年,《若干意见》进一步明确了各级 *** 生长学前教育的责任关系。国家完善相关律例制度,制订学前教育生长设计;省、市级 *** 推动出台地方性学前教育律例、制订内陆学前教育生长设计等;县级 *** 对本县域学前教育生长负主体责任。

今年颁布的《学前教育法草案(征求意见稿)》再次强调学前教育执行国务院向导,省(自治区)、市(自治州)级人民 *** 统筹设计执行,县级人民 *** 为主治理的体制。

治理体制的确立完善,明确了各级 *** 责任,细化了各部门分工,破除了学前教育生长中各级 *** 责任不清、部门协作不畅的障碍。

突破二:办园体制逐步理顺

历久以来,我国一直存在公办园、公办性子园、民办园等差别类型的幼儿园。多种类型幼儿园的存在,知足了人民群众多样化需求,但在客观上也造成了治理混乱。

2017年,教育部等五部门印发《民办学校分类挂号执行细则》《营利性民办学校监督治理执行细则》。往后,民办园分为营利性与非营利性两种,执行分类治理。国家在税费优惠、用地、收费等方面,执行差别化扶持政策。

为更大水平上知足人民群众对公办学前教育资源的需求,2017年,第三期学前教育行动设计提出:“努力推动各地理顺机关、企事业单元、城镇街道办幼儿园办园体制,执行属地化治理,通过地方 *** 吸收、与当地优质公办园合并、 *** 购置服务等多种形式,确保其面向社会提供普惠 *** 。”

为落实政策,各地纷纷举行办园体制改造。好比,2019年8月,深圳市委市 *** 研究决议将2006年划入深圳市投资控股公司的22所市属园剥离出来,移交教育局治理。

突破三:合理的成本分管机制正在形成

财政是国家治理的基础和主要支柱。10年来,为确立与学前教育公益普惠要求相适应的体制机制,完善“ *** 投入为主、社会举行者介入、家庭合理负担”的学前教育成本分管机制, *** 不停加大投入力度,落实生长学前教育主体责任。

2010年,天下学前教育财政投入为244亿元,2019年增至2009亿元,财政性经费占比也从1.7%提高到了5.0%。

教育部自2016年起宣布天下教育经费统计快报,效果显示,延续4年,学前教育经费投入增速均跨越10%,在各级各种教育中增速最快。

2018年,《若干意见》印发后,中央财政进一步加大投入,2019年将学前教育专项资金从2018年的150亿元提高到168.5亿元。今年,中央财政放置支持学前教育生长资金达188.4亿元。

迅速增添的财政投入,兑现了 *** 生长学前教育的主体责任,为天下学前教育资源的扩大提供了基础保障。

在中央 *** 增添投入的同时,地方也在加大对学前教育的投入。停止2019年,国家财政性学前教育投入占财政性教育投入比重,有14个省份到达5%以上,北京、上海都跨越了10%。

为加速确立健全学前教育成本分管机制,第三期学前教育行动设计把推动各地确立健全可连续生长的生均拨款、资助、收费一体化的学前教育经费投入机制作为着力点。

停止2019年,天下所有省份都出台了公办园生均公用经费尺度,有20个省份到达600元以上。

突破四:西席队伍建设显成效

西席是学前教育生长的焦点人力资源。2019年,天下幼儿园教职工491.57万人。而2010年,天下幼儿园园长及西席仅有130.53万人。

10年来,为确保幼儿园西席“进得来”“留得住”,一系列弥补师资、解决体例、提升工资待遇的政策措施陆续出台。

2013年,《幼儿园教职工配备尺度(暂行)》颁布,幼儿园“两教一保”成为“标配”。往后,各地通过公然招考、小学富余西席转岗、特岗设计、公费师范生等多种方式弥补幼儿园西席。

但在幼师快速增添的同时,体例却在收紧。各地又因地制宜,通过审定体例、购置服务、区县统一招考等多种方式,解决公办园西席体例不足问题。

好比,贵州省通过统筹调配事业单元体例弥补幼儿园西席体例,2018年在编幼儿园西席数目比2010年增添7倍。山东省凭据学前教育事业快速生长的实际需要,探索执行职员控制总量立案治理。

停止2019年,19个省份出台了公办园西席体例尺度。

体例调整究竟无法笼罩所有公办园西席,为解决在编与非在编西席“同工差别酬”问题,各地又探索出了生均财政拨款、专项津贴、 *** 购置岗位等方式缩小两者待遇差距。

专家点评

加大投入力度保运转,创新泉源途径保西席

刘占兰 中国教育科学研究院研究员

学前教育的体制机制是 *** 责任落实的直接载体和详细体现。历久以来,学前教育体制机制的问题最多、情形最庞大。2010年以来特别是近几年来,中央和各级 *** 着力破除最要害的体制机制障碍, *** 在学前教育治理体制中的位阶显著提升,在办园体制中的主导作用日益增强,在成本分管中的主体责任已经明确,有力推动了学前教育事业的生长。

10年前,学前教育治理体制的责任主体主要在州里,现在,以县为主的学前教育治理体制已经确立;许多区域 *** 举行的公办园在园儿童数到达50%以上, *** 支持的普惠性幼儿园到达80%;相当多的省份确立执行了难题家庭儿童入园资助制度并纳入基本公共服务, *** 支持边远贫困区域儿童接受学前教育也写入了《学前教育法草案(征求意见稿)》。这些体制机制的确立与执行,标志着 *** 在平抑学前教育价钱、保障学前教育生长方面施展了主导作用, *** 主体责任已经在很大水平上落地。

进一步在基本公共服务系统的框架内考量学前教育体制机制,保障水平不高、缺钱缺人仍是当前和往后学前教育生长面临的更大问题。只管学前教育经费和西席队伍扩充的增速在各级各种教育中最快,但由于量大、面广、线长,底子薄、欠账多、生长不平衡,财政投入和师资队伍仍然不能知足学前教育事业生长的需要,必须加大投入力度保运转,创新泉源途径保西席。

此外,对隐患伟大的无证园治理也是办园体制中亟待解决的难题,必须尽快通过疏堵连系、帮扶取缔等分类治理的方式尽快解决。

2010 《国务院关于当前生长学前教育的若干意见》颁布

2011 第一期学前教育三年行动设计启动

2012 《3—6岁儿童学习与生长指南》颁布天下学前教育宣传月启动

2014 第二期学前教育三年行动设计启动

2017 第三期学前教育行动设计启动

2018 《 *** 中央国务院关于学前教育深化改造规范生长的若干意见》颁布

2019 《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理事情的通知》印发

《中国教育报》2020年12月27日第3版 

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