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外雇是本澳劳动力的补充,当局透过多种举措加强打击过界工作、逾期逗留、黑工氾滥、走水货等问题。

劳工局去年因处理聘用许可申请、接获举报及巡查等共出访2,904 次。

议员李静仪认为,在打击黑工、过界工作的法律工具上未有起到一定的阻吓作用。

在外雇退场原则下,本澳外地雇员力量虽已有所减少,但黑工及过界工作等非法行为依旧频频出现。特区 *** 通过修法、加强巡查等多种举措严厉打击不法行为,有议员则认为需要在原有的法律上完善制度,从而打击外雇从事非法工作,配合前线人员日常巡查,多管齐下定能有效打击不法。

根据 *** 资料,近两年非法入境者数字有所下降,但与此同时,引诱、协助、收留及雇用非法入境或非法逗留人士个案仍然不少,去年有696宗,较2020年增加295宗。有关当局近期已加大力度巡查打击,根据治安警察局资料显示,2022年4月份治安警及劳工事务局各自单独、治安警联同劳工局,以及治安警联同其他部门打击非法工作的行动,一共巡查312个地点包括建筑地盘、私人楼宇、商业场所及工业场所等地方,截获怀疑非法工作者共63人。当中涉及的黑工,大多为雇主聘请一些不合规范的人为自己工作,顾名思义是指聘用不持有所需法定文件的非本地居民,以不合法的身份在本澳工作。

《聘用外地雇员法》规管雇员及雇员权益

按照2020年10月生效的《聘用外地雇员法》,来澳从事非专业及家务工作的非本地市民,须取得「以工作为目的之入境凭证」,并须从澳门特区以外地区入境,方可获发「雇员身份的逗留许可」,但蓝卡续期的情况除外。聘用非专业及家务工作外地雇员的雇主或合资格的劳务公司向治安警察局交妥「雇员身份的逗留许可」的申请后,通过初审便可获发「以工作为目的之入境凭证」。持「以工作为目的之入境凭证」的非本地居民入境澳门时随即获发「雇员身份逗留的临时许可」,雇员与雇主之间的劳动关系随即建立,并可为雇主提供服务,其后,外地雇员须于「临时许可」的届满日前,前往北安出入境事务大楼办理《外地雇员身份认别证》的手续。

严厉把关及管控出入境许可

随着社会的急速发展,针对打击非法工作的成效因应法例而开始严厉执行,根据第16/2021号法律《澳门特别行政区出入境管控、逗留及居留许可的法律制度》,无论雇主以有偿或无偿方式聘请非法劳工,就会构成「不法雇用罪」,最高可处以两年徒刑,如属累犯,则可处以两年至最高八年徒刑。法案亦强化出入境管控机制和手段,完善出入境管理,预防和打击与出入境相关的各种犯罪行为,致力把澳门打造成宜居宜游的安全城市。

为完善本澳的出入境法律制度,以回应社会经济发展,在出入境执法和管控工作等方面需求,对原有已实施逾15年、与出入境相关的法律及配套法规作全面检视,制定了第16/2021号法律《澳门特别行政区出入境管控、逗留及居留许可的法律制度》,并已于2021年8月5日获立法会细则性审议通过,8月16日公布;而涉及该法施行细则的第38/2021号行政法规《澳门特别行政区出入境管控、逗留及居留许可法律制度主要施行细则》,于2021年11 月8日公布,两者同于11 月15日正式实施。新的出入境法律制度及施行细则就出入境活动的管控、逗留和居留许可以及非法入境和非法逗留等多个方面的规范进行完善,保留外地雇员及其获准留澳家团成员办理逗留特别许可的申请条件,相关手续亦予以维持,但就外地专业雇员的家团,在审批有关的逗留特别许可申请时,治安警察局将要求给予外地雇员聘用许可的主管实体出具必需意见书。

治安警加劳工局应加强巡查

议员李静仪接受本报访问时表示,本澳一直以来都由治安警及劳工局规管过界工作、黑工等外雇问题,定期在不同地区进行巡查工作,除了定期巡查外,现时亦设有即日往返过多的罚则,除了避免出现防疫漏洞外,希望借此可监管到「水客」猖狂「走水货」局面,达致更好的成效,从而在查证时发现违规个案。但疫情前非法工作的问题一直存在,基于疫情下出入境变得相对较为不便,逾期逗留问题逐渐被重视,尤其严重的为较为隐蔽及难监管的建筑行业,司机行业则容易出现过界工作的问题出现,建议警方加强日常巡查车辆的执法。

法规加重罚则可起阻吓作用

李静仪续称,在现行法律上,有情况是前线人员行动后的执行阻力不大,即是法律未能配合执法行动,询问劳工局后表示,《聘用外地雇员法》推行多年,虽然有不断修例改善,但当中部分条文仍需优化,例如处罚制度的确不足,导致在打击黑工、过界工作的法律工具上未有起到一定的阻吓,形成违法成本低的时候难以执法。而「本地人优先」的原则上,外雇的作用是补充本地劳动力,她认为要探讨在落实后是否有效地不因外雇政策而损害本地人权益。在涉及输入外雇的程序性规限上,她引述指有市民查询在现行的法律制度上关于外佣的疑问,出现不合理的换工、跳槽等情况,认为 *** 需回应有关法律是否保障到雇主和雇员之间的权益。

定期优化外雇法制条文管理

在外雇管理上,李静仪指出有雇主会欺骗外雇额,尤其疫下出入境变得不便,或是内地发出的签证多了限制,持蓝卡的外雇容易被企业或雇主说服过界工作,治安警久不久就揭发出非法行为,反映本澳的整个外雇管理、打击非法工作上都需要有更完善的法律制度去配合,加上各个部门之间的合作,才能更全面地打击这个局面。她重申,无论《劳动法》、《外地雇员法》、打击非法工作的违规情况等,整个法制的管理、输入,以及退场都能衍生种种问题,均需作出定期检视及优化条文。

针对海关近期打击「水客」运货点的巡查,揭发不少「水客」涉及黑工、过界工作或逾期逗留,李静仪表示,外地人士来澳都有特定目的,例如申请来澳工作或持特别签证入境探亲,但同时进行其他经济活动就已算非法过界工作,慢慢衍生出其他不法行为,不单是劳动市场或职场管理,对于城市的治安都会构成一定的威胁及影响。

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